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【央视新闻客户端】

新华社北京6月5日电 《经济参考报》6月5日刊发记者叶健
、吴蔚采写的文章《解码省级“十五五 ”规划纲要丨差异化布局　AI发展“一盘棋
”初具雏形》
。文章称
，近期，各省级“十五五”规划纲要密集发布 ，人工智能（AI）和算力成为各地最大共识
，而在发展策略上，各地也制定了不同的发展重心。

记者获悉 ，在“算力网 ”和“东数西算”工程的持续推进下
，我国人工智能“一盘棋
”的格局已经具备雏形，各地正通过差异化布局释放产业纵深 。

AI和算力成最大共识

随着2025年深入实施“人工智能+”行动在全国推广 ，加上2026年以来智能体出现爆发式增长，人工智能已成为不容忽视的底层技术和发展增长点。

记者统计发现
，所有省市的“十五五 ”规划纲要都提及“人工智能
”和“算力”，有30个省市规划纲要提及“大模型 ”；提及半导体、芯片和集成电路的规划纲要则分别有25个 、23个和21个
。

记者梳理31份“十五五
”规划发现 ，人工智能相关词汇的词频差异较大
，体现了发展重心的不同。其中，人工智能出现次数最多 ，累计超过1370次
，而且被嵌入各种场景，体现了“人工智能+”行动的推广执行 。

例如 ，上海提出
，“推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节 ”“推动人工智能在辅助诊疗
、健康管理、医院运行 、医保服务等场景的应用
”
。广东提出，“推动人工智能赋能千行百业 ，打造智能融合应用新引擎”。北京提出
，“加快人工智能在公共资源招标投标中的应用 ”“推动‘人工智能+政务服务’深度融合发展
” 。

随着“算力网”作为国家级现代化基础设施体系的推进，“算力 ”在各省市“十五五”规划纲要中的提及频率仅次于“人工智能
” ，并且各省提及次数差异不大
。在实施“东数西算”工程的大背景之下，各省的算力发展规划又各有侧重。

例如
，作为张家口集群所在地，河北省“十五五 ”规划中40次提及算力 ，位列全国第一
，专设“推进算力算法数据高效供给
”一章做出具体部署 。作为贵安集群所在地，贵州省明确“大力发展以智算为重点的算力产业” ，提出“加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点 ”
。浙江省是我国大模型的策源地之一
，提出“构建与国产大模型训练相适配的算力集群
”“有序引导温冷业务向西部迁移”“建立全省一体化算力监测调度平台 ”。

相比之下，芯片
、半导体和集成电路则因为产业门槛较高 ，不仅提及省份较少
，而且词频差异悬殊 。例如，北京提出 ，“构筑集成电路产业创新高地
，巩固集成电路装备和设计行业优势，扩大集成电路产能
”
。上海提出 ，“建设世界级集成电路产业集聚地”。重庆“十五五 ”规划纲要19次提及“芯片
”，并在“深化川渝合作重点事项”中
，提出“共同争取布局芯片设计、设备材料 、封装测试等重大项目 ”“适时发展中央处理器、图形处理器等芯片”“提升芯片
、模组和终端供给能力
” 。

各地围绕自身禀赋卡位

基于各省区市“十五五”规划纲要，多位业内人士告诉记者 ，我国目前已经形成明显的人工智能发展梯队。其中
，第一梯队以北京、浙江 、上海
、广东为代表，这些省份的特点是全产业链布局 ，并且形成了各自的产业化优势
。

例如
，北京明确“以人工智能驱动原始创新能力跃升 ”，广东以“推动人工智能重塑生产生活范式
”为专章进行部署 ，上海人工智能发展锚定“智能计算、AI大模型 、高质量语料”
，浙江提出“人工智能可持续发展
、领跑发展格局全面形成 ”。

相比之下，重庆、江苏 、安徽
、湖北等省（市）则是聚焦细分产业型省份 ，选择少数高价值赛道深度切入 。例如
，安徽提出，“国产化算力集群建成运营、智能算力超4.8万P
”“发展车规级 、AI算力等芯片”
。

还有一些省份属于特色追赶型 ，利用独特区位或资源禀赋开辟差异化赛道。例如，广西“十五五 ”规划纲要188次提及人工智能
，部署“大力发展人工智能，深入推进数智广西建设
” ，并提出“高标准建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心” 。

市场数据也印证了各省“十五五 ”规划纲要中的AI格局差异
。市场分析机构AI超维度分析师告诉记者
，该机构统计了数百家AI相关上市公司的区域分布，最终数据显示 ，北京以31家公司显著领先
，成为大模型和人工智能实验室的绝对重镇。此外，随着深圳-广州
、上海-苏州-杭州、合肥-武汉-成都三大产业集群的崛起 ，国内AI发展形成了“一超 、三圈、多点
”的格局 。其中
，沿海城市群偏应用和芯片，长三角在算力基建和AI芯片封测上拥有产业链纵深 ，合肥-武汉-成都这条中部产业带则凭借光电
、存储领域优势以及高校科研资源
，走出了错位发展的差异化路线
。

“AI产业布局不是‘撒胡椒面’，而是围绕自身禀赋卡位。”上述分析师表示 ，“北京做大脑，长三角做躯干
，珠三角做落地，中西部做支撑 ，一盘棋的雏形已经比较清晰 。‘十五五’如果能在跨区域算力调度和数据流通上再打通
，这个格局会更扎实
。 ”

差异化布局释放产业纵深

“‘十五五’时期，我国人工智能产业将迎来迭代升级关键阶段。”北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓表示 ，随着人工智能芯片自主化程度持续提升
，我国AI产业将从应用赋能迈向“应用+创新
”引领 。通用大模型、垂直行业大模型 、企业小模型的叠加赋能，将有效推动生产生活模式变革和效率变革 ，为经济高质量发展注入动力。

“‘十五五’我国人工智能产业的突围路径
，在于以‘场景牵引
、应用驱动’为基本盘，通过区域错位协同打开产业纵深
。”北京物联网智能技术应用协会副会长、中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳表示。

朱明皓建议 ，发展人工智能产业要加强统筹
，在空间布局上明确各地的差异化战略定位，形成场景 、算力与技术的全国协同：第一梯队依托京津冀
、长三角、粤港澳大湾区 ，攻坚具身智能等前沿技术，打造国家级应用中试基地
，抢占全球人工智能应用制高点：第二梯队聚焦新型工业化，深耕垂直行业智能化改造 ，依托安徽 、成渝等地制造基础
，打造一批领航级智能工厂，壮大实体经济增量；第三梯队依托“东数西算 ”工程 ，推动西部算力从资源输出向算力服务
、数据空间服务转型
，降低中小企业算力使用成本 。

“在经济重构维度，需前瞻培育AI原生经济体系
。
”颜阳建议 ，一方面
，推进智能体生态建设，适配AI自主协同发展趋势 ，优化新型商业主体的注册、税务 、用工政策
，释放微观经济活力；另一方面，探索词元资产化确权机制 ，搭建国家级可信数据空间，推动各类高价值语料转化为标准化词元资产
，明确产权
、定价及流转规则，构建智能时代数字价值度量体系。