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【央视新闻客户端】

重庆市梁平区近日开展“低空之城过大年”活动，通过飞行器静态展示、飞行器模拟体验和低空飞行观赏等形式 ，为市民和游客带来别开生面的新春低空文旅盛宴 。图为日前在重庆梁平机场
，游客乘坐飞机体验低空飞行观赏
。刘 辉摄（人民视觉）

春节假期刚过，多地发文布局低空经济发展：海南省提出推动人工智能技术与低空产业深度融合 ，辽宁省对低空飞行器整机等项目按照贷款本金年化利率1.5%给予贴息支持，江苏省南京市明确培育拓展商业化低空应用场景……各地最新部署传递了什么信号？中国低空经济发展现状如何？记者进行了采访。

结合自身资源禀赋布局

2月24日
，《海南省推动“人工智能+ ”行动方案（2026—2028年）》对外发布，“‘人工智能+’低空经济
”成为一个关键词 。

根据这一方案 ，海南将推动通用机场 、垂直起降场等低空起降设施智能化升级；布局无人机物流节点
，构建覆盖城乡、海岛的即时配送网络，开展跨海运输
、城际货运及末端配送等应用；拓展低空旅游与海洋应用 ，推动低空观光平台建设
，发展无人机VR航拍、低空游览等新业态。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山对本报记者分析，海南将人工智能技术与低空产业深度融合 ，重点发展低空物流 、海洋监测
、旅游观光等特色场景
，是利用自贸港政策优势进行差异化创新的体现
。

同一天，辽宁发文支持低空经济发展 ，提出对低空飞行器整机、低空关键设备及核心零部件 、关键材料研发制造
、运营服务能力建设等项目
，按照贷款本金年化利率1.5%给予贴息支持，单个项目年度贴息最高100万元 ，单个企业年度贴息最高500万元。江苏南京明确，创新开展“低空飞行一件事”服务
，培育拓展“低空+物流 ”“低空+文旅”“跨江+物流
”等商业化低空应用场景 。

“多地密集出台政策布局低空经济发展，这种‘起跑即冲刺’的姿态 ，体现了地方政府抢抓产业变革窗口的紧迫感
，旨在通过政策组合拳在新赛道中占据先机
。”张林山说，这些举措在“十五五 ”开局之年推出 ，反映出各地正结合自身资源禀赋
，从制造、技术 、应用等多维度系统性构建低空经济产业生态。

迈向规范发展

低空经济多点开花，整体发展形势如何？

国家发展改革委低空经济发展司有关负责人此前对外透露 ，当前
，我国低空经济处于开局起步阶段，政策体系加快健全完善 ，基础设施保障水平不断提高
，经营主体快速发展，场景应用持续拓展 ，总体上呈现良好势头 。

张林山认为，低空经济前景广阔
，但其“腾飞
”之路并非坦途
。低空空域管理不仅决定低空经济的商业可行性，更与国家安全与公众安全密切相关。发展低空经济 ，必须坚持稳中求进
，将安全贯穿于规划
、技术、运行 、监管的全链条 。

近日，国家发展改革委等3部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》） ，明确加快形成覆盖广泛
、保障有力、服务专业 、市场规范的低空保险体系
，更好服务低空经济安全健康发展
。

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰分析，《意见》将健全低空保险政策体系作为首要任务 ，通过规划引导、监管嵌入
、机制鼓励
，为低空保险规范化发展营造良好制度环境，这是推动保险体系深度融入低空经济的前提。同时 ，针对无人驾驶航空器飞行风险的公共性特征
，《意见》明确加快建立责任保险强制投保制度，这是筑牢低空公共安全底线的关键举措 ，也是《意见》的核心亮点之一 。

“总体来看，《意见》的出台不仅是完善低空经济治理体系的重要举措
，更是推动产业迈向‘规范发展’的关键一步，其系统性安排既回应了产业风险保障需求 ，又契合了安全监管要求
。”张晓兰认为。

有望成为万亿级新兴产业

推动低空经济发展
，更多举措还在落地 。

2月13日，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议 ，研究部署推动低空产业安全有序健康发展的重点工作任务。会议指出
，“十四五 ”时期，我国低空产业发展取得积极成效 ，技术装备加快突破
，场景应用多元拓展
。“十五五
”时期，要充分认识我国低空产业发展面临的新形势。

此次会议部署了多项具体任务 ，包括积极推进融合创新
，强化行业基础共性技术攻关，深化低空装备与新能源、新一代信息技术等产业协同 ，加速人工智能赋能；大力营造良好环境，有序拓展场景应用
，强化场景牵引带动装备升级，深化高水平对外合作 ，夯实产业人才基础
，为低空经济战略性新兴产业发展提供有力保障 。

张林山认为，低空经济发展正迎来政策 、技术
、需求等多重支撑 ，有望成为万亿级新兴产业和高质量发展的重要增长极
。

国家层面上
，相关部门持续出台政策，从空域管理、基础设施 、标准规范等多方面保驾护航；地方层面协同发力 ，产业生态不断完善；技术层面上
，eVTOL（电动垂直起降）
、无人机等核心装备持续突破，5G-A、人工智能等技术深度赋能 ，应用场景从试点示范向规模化商用延伸。

“接下来
，应进一步夯实基础设施，加快布局5G-A 、6G网络及智能起降设施 ，确保‘飞得稳
、连得上’ 。”张林山说，同时
，深化场景开放，为企业提供更多“试验田 ”；强化技术创新与标准引领 ，特别是推动人工智能、5G-A 、高能量密度电池等技术与低空装备深度融合
，健全产业标准体系；强化协同机制，打破空域管理
、数据共享等跨部门壁垒 ，构建安全、高效 、协同的产业生态
。（本报记者 邱海峰）

《人民日报海外版》（2026年02月25日 第 03 版）