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临时用工关系定性模糊缺乏专门争议处理规则专家建议

国家层面出台零工市场用工规范指引

本报记者赵丽

今年3月底
，当城市还笼罩在凌晨的薄雾里，重庆市沙坪坝区天星桥正街的路边 ，已经聚集了两三百人 。他们揣着工具
，目光紧盯着每一个路过的行人，只要有人疑似招工 ，便一拥而上围拢过去推销自己
。这是传统日结零工们延续多年的找活日常——在马路边蹲守
，等一份生计。

而在千里之外的广东省广州市，今年30岁的广州市民杨奕(化名)在家里 ，指尖在手机屏幕上快速滑动，就能提前锁定次日的零工岗位 。

一旧一新
，两种不同的打零工场景，勾勒出当下零工群体的生存百态
。近年来 ，零工作为灵活就业的重要形态
，成为无数劳动者的生计兜底与职业过渡选择。

受访专家建议，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验 ，由国家层面出台零工市场用工规范指引与典型案例
，明确用工协议订立
、工时标准等核心规则，保护劳动者合法权益 ，促进零工市场规范发展 。

零工市场不可或缺

在北京市通州区马驹桥镇
，今年36岁的张建从河北省保定市来到这里，每天清晨都会守在商业街十字路口的自发劳务市场 ，盼着能被招工方挑中
。

在重庆市
，今年36岁的金小林在当地的零工驿站自助服务区完成登记，系统很快为他匹配了保安岗位。一同搭伙找活的杨永彬 ，也被分配到超市做杀鱼工 。他们不但收入稳定，用工方还为他们购买了商业保险。

线上零工平台的兴起
，则让打零工变得更加灵活便捷
。

杨奕因被前公司拖欠工资后辞职，房贷等开销压力让她焦头烂额。她偶然发现的零工平台 ，成了她的“救命稻草 ” 。她专挑大品牌、闪电结的订单
，每份零工都会签订平台派遣协议与门店用工协议
。如今的杨奕日均收入94元，最高时月入超过7000元。靠着打零工 ，她的存款渐渐多了起来 。

零工市场已然成为吸纳灵活就业群体的重要领域
，为失业者 、过渡期求职者筑牢生计底线
。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围向《法治日报》记者介绍说，根据人力资源和社会保障部相关数据 ，截至2025年12月
，全国各地因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，拓宽“线上+线下”用工信息发布渠道 ，形成了一批具有地方特色的零工市场及相关模式。

“零工市场未来发展空间广阔
，已成为我国劳动关系体系中不可或缺的重要组成部分 。
”中国劳动关系学院副教授张丽云告诉《法治日报》记者
。

张丽云介绍说，湖南
、重庆等地在规范零工市场方面已形成较为成熟的治理路径 ，主要体现为几个方面：一是明确主体定位，将零工市场纳入政府公共就业服务体系；二是统一服务标识
，规范公共服务标识的使用主体、使用规范与视觉标准，推动零工服务品牌化 、规范化管理；三是推进线上线下融合 ，依托线上平台实现零工信息公开化、精准化推送
，打破时空限制，实现足不出户即可完成供需匹配等。

制度保障尚存不足

但繁华的新就业图景的背后 ，零工市场的供需矛盾
、服务短板依旧突出 。

虽然零工驿站匹配到了岗位
，但金小林也有烦恼
。他告诉《法治日报》记者，自己以前在工地摸爬滚打十余年 ，瓦工、电焊工 、油漆工样样都能干
，可零工驿站匹配的大多是基础服务业岗位，给他匹配的保安岗专业不对口 ，“12小时夜班的收入
，远不如工地小工”。

部分老年打零工者则被挡在了规范化市场之外 。今年59岁的陕西人刘秀英一直靠打零工作为收入来源，曾经在陕西的煤矿
、湖北的工地和江苏的茶园之间辗转 ，这些打零工机会，全靠乡里乡亲介绍。

2019年
，刘秀英为了照顾孙子，到重庆定居生活
。离开长期依赖的熟人网络 ，她选择到当地零工市场求职。但她咨询后发现
，市场里提供的工作岗位“大多要求45岁以下，少部分要求50岁以下 ” 。年龄成为限制她打零工的一道现实门槛
。

范围认为 ，零工自身的特点使其具有灵活性、零散性
，因此，零工市场在规范化 、规模化发展方面仍然存在供需矛盾
、服务短板等问题。

张丽云认为 ，在零工市场上
，制度保障依然不足，例如短时用工中发生人身伤亡等纠纷时 ，争议多按劳务关系或民事纠纷处理
，缺乏专门争议处理规则；临时用工关系定性模糊，从业人员在社保、法律救济等方面权益保障不足等 。

“目前我国尚未形成统一清晰的零工定义 ，导致相关制度建设与实践探索经验难以适应零工市场的发展
。
”西南政法大学经济法学院教授李雄分析，当前对零工的认知
，主要从工作时长与用工关系两个维度界定。

李雄指出，从本质来看 ，零工属于非标准化用工形态
，是相对标准化用工而言的，具有用工时间灵活 、劳动关系临时性
、薪酬结算即时性等特征 ，既包含传统线下小时工、季节工等形式
，也涵盖技术驱动下部分线上新就业形态劳动者，如外卖骑手 、网约车司机等 。

“零工与新就业形态劳动者不能等同 ，二者仅存在概念交叉
。部分劳动者利用业余时间灵活从事零工
，具备典型的短时性
、临时性特征，与常规新就业形态劳动者存在明显区别 ，这也是零工概念界定中面临的现实难题。”李雄表示
，为将零工市场的潜在价值转化为实际成效，应在发展理念与目标上实现转型 ，由单纯规范管理转向健康发展、多方共赢，推动零工市场实现高质量发展 。

规范零工市场发展

从“马路蹲活 ”到“线上求职
” 、从“焦虑待业”到“弹性增收 ”
，零工市场的变迁，见证着就业形态的迭代升级 ，也对其规范化发展提出了更高的要求
。未来
，如何进一步规范零工市场，受访专家给出了建议。

“推动零工市场规范化发展 ，不能仅以约束为目标
，而应顺应新就业形态转型规律 。
”李雄认为，应以法律刚性约束为基础 ，平衡规范与激励、保护与发展的关系
，激励覆盖劳动者
、用人单位与平台多方主体；劳动基准设定应参照新就业形态规制经验，落实分类分层保护、循序渐进原则 ，针对不同用工场景与群体差异化施策
，杜绝“一刀切”。

在李雄看来，相关立法难以一蹴而就 ，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验，由国家层面出台零工市场用工规范指引
，明确用工协议订立 、算法管理
、工时标准等核心规则，保护劳动者合法权益 ，促进零工市场规范发展
。

“零工信息发布渠道须建立前置审查机制
，确保信息真实合规。 ”张丽云建议，同时应配套法律服务支撑 ，降低供需双方沟通成本
，提升信息匹配效能 。若通过平台交易产生纠纷，需明确平台责任 ，衔接劳动监察等公共服务
，协助争议处理
。唯有构建全流程、闭环式监管服务体系，完善从信息审核到纠纷化解的全链条保障 ，才能切实增强零工市场公信力
，推动零工市场健康有序发展。

范围分析认为，从政府的角度来看 ，零工市场的规范化是重点，也是难点 。可以从几个方面发力：强化公共零工数字平台的建设
，限制营利性第三方零工机构介入，强化监管 ，促进供需对接；强化对用工主体的监督以及信用体系建设
，将用工主体的违法行为纳入信用评价，为打零工者提供指引；做好相应的配套公共服务 ，包括对打零工者进行职业技能培训等
。

“可借鉴电商平台的资金监管与履约保障机制
，建立零工平台保证金制度 、数据留存制度
、争议调处机制，明确平台在证据固定、协助维权 、纠纷处置等方面的法定义务 ，实现资金安全与交易可追溯。
”在张丽云看来
，线上零工作为未来主流模式，必须纳入统一监管体系 ，强化制度约束与规范化治理 。

漫画/李晓军

记者手记

结束关于零工市场的采访
，记者久久不能平静，几位采访对象的面孔 ，总是不经意浮现在眼前
。

张建是常年在北京通州马驹桥镇自发劳务市场蹲活的中年人。他忘不了每一个清晨等待上工的日子，因此
，每觅得一份零工，他便格外珍惜 。

还有一位来自湖北襄阳的妇女
。她曾辗转于东南沿海的工厂 ，岁月不饶人
，年岁渐长后，工厂的活儿再也干不动 ，只得回到老家。儿子尚未成家
，没有收入的她整日坐立难安 。偶然听说社区有个“零工驿站”后，便抱着试试看的心态登记了信息。没过几天 ，“零工驿站 ”便打来电话
，为她介绍了一份临时保洁的工作
。凭借勤快的表现，用工单位对她很满意 ，将她转为长期用工。就这样
，她在自己家门口，稳稳地扎下了根 。

让记者尤为关注的是零工市场的快速崛起——从街头巷尾的“马路蹲活”到指尖轻点的“一键接单
” ，从过去被视为无奈之选，到如今灵活多元的就业新赛道
。这不仅改变了千万劳动者的增收方式
，更成为稳就业
、扩就业的重要“蓄水池”。

但硬币的另一面同样不容忽视 。尽管零工市场已实现跨越式发展，各地也探索出一系列规范路径 ，但受其自身特性所限
，市场规范化、集聚化 、规模化水平仍有待提升
。在权益保障
、概念界定、服务供给等方面，堵点难点依然不少。

记者在采访中深切感受到 ，打零工者的需求远比想象中复杂：技能匹配 、年龄包容、流程简化
、数字信任……每一条都是零工市场亟待补齐的短板 。

如何将公共就业服务的触角延伸得更深更广？如何创新服务模式
，以零工“小市场 ”激活就业“大民生
”？如何让公共就业服务更精准、更有温度？这已成为摆在我们面前的一道必答题
。

零工市场，不仅是就业体系的有益补充 ，更是无数普通劳动者安身立命的依托。唯有真正贴近零工群体的真实诉求
，才能让灵活就业更有温度，让每一位靠双手谋生的人 ，都能找到属于自己的安稳归途 。【