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【央视新闻客户端】

新闻1+1丨城市更新，为何成为国家级专项规划？

日前 ，国务院印发了《城市更新“十五五”规划》
，为接下来五年的城市发展划定了非常清晰的路线图。上万字的系统部署当中，能够看到城市发展怎样的未来？它会如何影响和改变人们的生活？更重要的是 ，在这样一个规模庞大的城市更新的投入当中
，资金从哪儿来？能不能获得一个稳定的
、可持续的保障？

城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？

《城市更新“十五五 ”规划》谈到6个重点任务、7项重点措施 、14项重大工程 。总体来看，整套部署背后 ，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长
，内涵式增长包含创新
、宜居、安全 、韧性
、文明等6个方面，同时要把这些理念转化成具体的行动、工作以及场景。比如创新城市 ，就要把它转化成创新的场景
，像芜湖“三湖
”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方，成为新质生产力的重要集聚区
。同时 ，在生活场景方面
，围绕老旧街区 、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务。所以 ，要把理念转化成工作和场景
，才能够把工作落到实处 。

规划为何特别强调城市安全韧性？

《城市更新“十五五”规划》谈到地下管网线工程，此外还有危旧房、应急避难场所
、城市生命线工程等 ，为何如此强调城市的安全韧性？

郑德高：大城市经常是风险比较集中的地方
，所以要牢牢守住安全底线
。城市更新首先是一项安全工程，老旧基础设施、房屋等 ，如果有安全风险，我们就要进行城市更新。

同时
，如何系统性更新安全或防范风险也是有手段的，更多强调通过数字化手段 、传感器的安排 ，能够早发现
、早预警、早治疗
，把安全风险降到最低 。

城市体检能解决哪些问题？

规划强调城市更新前先有一个必要条件——体检，无体检不更新
。这个体检指的是什么？包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？

郑德高：体检是城市更新里非常重要的第一环节 ，我们通过对房子 、小区
、社区的问题调研
，找到需求。比如哪些地方停车场短缺、房屋老化有风险，或者“一老一小 ”公共服务设施不足等 ，通过城市体检能够找到问题 。

但是找到问题不是关键
，关键是通过找到问题要及时整治 、更新
、提升品质
。所以“无体检不更新”形成了一个系统性环节，是一个闭环 ，通过体检找问题
，通过问题找到需要更新的工程。

财政、金融 、社会资本承担怎样的角色？

规划提到，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政
、金融、社会资本 ，三者承担的角色是什么？三者之间是怎样的关系？

同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中：在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用 。

首先
，财政资金起到托底和保障作用，对公益性项目 ，财政资金起到托底作用
。同时
，财政资金可以作为资本金，引入第二笔钱 ，即金融的钱。

金融资金在里面起到加杠杆放大的作用 。比如财政资金是20%
，金融资金可以融进来另外的80%，起到放大的作用。同时 ，金融资金也起到展期的作用
。城市更新难在收益速度和投资强度有一个错位
，项目回收期比较长。所以，这个时候需要有一些长线的资本 ，往往是金融资金使得项目能够展期
，使未来的现金流能够覆盖投资 。

有了财政和金融资金，还有第三笔非常重要的钱 ，即社会资本
。社会资本在里面起到投资，更重要是一种运营的作用。一些社会资本
，比如综合性的开发商 、一些运营商，在里面能够激活项目 ，使得远期投资运营的利润能够覆盖前期的投入 。

总而言之
，三种资金各自的责任是不一样的，针对不同城市更新项目的项目分成、风险的等级 ，不同项目的风险
、收益分账是不一样的
。这三种资金是一种有机的配合
，共同服务城市更新大局。

制片人丨刘明君王晓琛

策划丨杨婷

编导丨魏雪娇毕浩云王茜赵威

技术丨李阳江宇解超全吕洋李戌辰

(央视新闻客户端)【