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29日，欧委会即将召开会议 ，探讨对华经贸政策调整。

就在会议开始前几天
，几个欧盟成员国提交了一份提案，试图推动“韧性工具 ” ，也就是所谓的“产能过剩工具
” 。

虽然欧盟未曾明言
，但这项新工具的设计对中国有着极强的针对性
。

早在2023年，欧委会便开始炒作“中国产能过剩论”。今年以来 ，无论是这个“产能过剩工具 ”
，还是《网络安全法》修订草案，以及发布不久的《工业加速器法案》 ，都意味着保护主义正被欧盟直接固化进对华经贸政策体系 。

欧盟对华经贸政策正在激进的道路上越走越远。

那么，这种激进转向从何而来？又会给欧盟自身带来什么影响？

欧盟一些官员认为
，传统的反倾销
、反补贴调查时间太长，不如直接预设配额——只要超过配额就加税 ，这样更快更高效
。

这意味着
，一旦某个国家的产品超过限额，欧盟就能以“产能过剩
”为由 ，对特定国家的所有相关产业进行系统化攻击。任何在欧盟市场占有率高、有竞争力的产业都可能成为目标 。

这种逻辑套用的概念漏洞百出
。而要理解欧盟为何在此时加速转向保护主义
，必须把时间轴拉长。

要看到，这不是欧盟一时冲动 。二十多年间 ，欧洲工业竞争力持续衰退
，现如今，这场“慢性病”恶化到了必须采取极端手段的地步
。

从宏观数据看 ，欧洲工业生产在2021年刚从疫情中强劲复苏
，欧洲工业生产增速高达8.5%；2022年同比增速骤降至0.3%，几乎停滞；2023年同比下降1.4%；2024年同比下降2%。

欧洲工业生产增速为何在2022年突然踩下刹车？答案在能源账单里 。

欧洲基准天然气价格从2021年初约20欧元/兆瓦时 ，一度飙升至2022年夏季近340欧元/兆瓦时
。

此后三年，欧盟虽然努力实现能源进口多元化
，但能源成本仍未能回落到低位。2023年欧盟工业电价较美国高出约158%，天然气价格高出345% ，这一差距到2026年仍未明显缩小 。换言之
，这不是一次性的价格波动，而是一道结构性的伤口
。

当能源成本高企不下 ，欧洲工业的防线开始崩溃。

化工是欧盟制造业第四大产业
，素有“工业中的工业 ”之称，其产品渗透至95%的制造业门类 。从汽车到医疗 ，从国防到日用品——化工一旦失守
，整个工业链条都会跟着受到影响。

而化工行业的数据，恰恰呈现出坍塌式的下跌
。

欧洲化学工业理事会的数据显示：2022年宣布关停的化工产能为290万吨；2023年骤增至870万吨；2024年维持在800万吨高位；2025年进一步飙升至1720万吨。

四年累计损失产能3700万吨 ，直接导致2万人失业
，还有近9万个间接就业岗位面临风险，行业处于“崩溃边缘
” 。

与此同时 ，这些产业的衰退还在向其他领域蔓延：建筑行业持续衰退，铝业几乎被连根拔起——欧盟原铝产量仅剩95万吨
，而年消费量高达1350万吨，结构性缺口达93%
。

这些行业共同构成了一幅黯淡的图景：一个完整的能源密集型工业链条正在悄然解体。

可见欧盟工业困境的根源是结构性的 ，它汇聚到贸易层面的表现
，就是逆差扩大 。

正如中国金融四十人论坛的研究结论：逆差扩大并非所谓中国“产能过剩”的外溢压力，而是“中国制造业升级与欧洲能源约束共同作用的结果 ”
。

换句话说 ，不是中国产业“进攻
”了欧洲
，而是欧洲自己陷入了困境。

然而，我们看到 ，2023年以来
，欧委会在经贸政策制定层面一直试图通过转移矛盾，来回避真正难解的结构性问题 。

根据欧盟外交关系委员会的报告 ，欧盟意识到
，无论是重建供应链还是培育本土产业都需要数年时间才能见效，而现实冲击往往是即时的
。

于是 ，报告认为，只有采取强硬对抗手段才能在经贸博弈中占据主动
，并以此为借口加速转向贸易保护主义。

去年12月，《加强欧盟经济安全》文件明确提出 ，要“从被动应对姿态
，转向更为主动 、系统地运用各类政策工具” 。甚至在某些情况下，“欧盟及其成员国与产业界将越来越需要为降低对外依赖
、提升整体安全水平 ，而做好承担相应经济代价的准备 ”
。

紧随其后的
，是今年《工业加速器法案》等文件的轮番出现。

以《工业加速器法案》为例，这部法案宣称是产业扶持 ，实则包裹了层层歧视性条款
，在电池、电动汽车 、光伏
、关键原材料四大行业对外国企业设下重重壁垒 。

其主导者是欧盟委员会负责工业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内，他也是欧盟保护主义的代表。而像他这样的人 ，现在在欧盟经贸政策制定者中还有不少
。这些政策制定者的背后
，涌动着一股重要的作用力。

相关报告显示，《清洁工业协议》推出一年时间里 ，围绕其相关的游说超过750场——平均每个工作日超过三场 。

其中，最活跃的并不是新能源企业
，而是钢铁、能源 、汽车
、水泥等传统重工业巨头
。而塞茹尔内及其团队是被游说最频繁的对象之一，他们与192个游说团体进行了131场会面。

这些行业 ，无一例外
，都是在欧盟经济结构性困局中最难转身的领域 。

然而，对亟需结构性转型的欧盟经济而言 ，依照这些传统行业的诉求大搞保护主义
，与能源结构、产业结构转型的方向完全南辕北辙，根本是饮鸩止渴
。

这就是一个恶性循环——内部越困难 ，越保护；越保护
，就越没有转型的动力，越深陷困局。

基于以上梳理 ，可以得出几个判断 。

第一
，欧盟的贸易保护主义转向，本质上是欧洲工业长期衰退与既得利益集团游说合谋的结果
。能源成本的结构性劣势 、制造业的持续萎缩……这些二十年来积累的沉疴在2022年后加速爆发。

面对困境 ，欧盟没有选择“刮骨疗毒”，而是用层层壁垒来回避改革 。从《网络安全法》修订草案到《工业加速器法案》
，从“产能过剩工具
”到《外国补贴条例》，背后站着的既是用“强硬叙事”积累政治资本的政客 ，也是担心被绿色转型淘汰的传统工业巨头
。保住市场份额、守住既得利益
，才是这场戏的真正剧本。

第二，中方的反制不是口头警告 。

据消息人士独家披露 ，中方可以对欧方有关做法发起反歧视调查
、产供链安全调查。商务部已明确表态
，一旦中国国家利益和企业权益受到损害，中方将坚决反制
。

如果欧盟执意推动所谓的“产能过剩工具 ” ，中方必将第一时间采取行动
，采取综合性反制措施。中方对贸易摩擦既不陌生也不害怕，奉陪到底 。

第三 ，欧盟的指责逻辑本身站不住脚
。

法国已连续三年成为我国第一大化妆品进口来源地
，2025年占据我国化妆品进口总额的29.6%。欧盟出口到中国的肉类、酒类 、奢侈品
、化妆品等产品，在中国市场都占据了显著份额 。

如果欧盟用所谓“生产能力超过本土需求
”的荒谬逻辑指责中国产品“产能过剩” ，那么这些在华销售的欧洲产品是否存在同样的情况，也就值得考虑了
。

来源：玉渊谭天